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浙江桐庐新建廊桥坍塌致八死三伤 建筑质量问题存疑 2018/07/31 16:36:00   来源:法制日报

7月27日晚上7时40分左右,浙江省桐庐县合村乡合村村琅玕自然村进村村道一座廊桥桥顶突然发生垮塌,导致8人死亡3人受伤,11名死伤人员皆为合村乡合村村琅玕自然村村民。


廊桥桥顶坍塌时,当地刮起持续20分钟的大风,并伴有雷电和降雨,事故原因仍在进一步调查中。


近年来,公共建筑安全事故频发,不断敲响警钟。自然灾害固然不可避免,但如何及时预防、如何减少损害,是政府部门的职责所在。如何在预防天灾的同时避免人祸,如何保障公共建筑质量问题,值得人们深思。


极端天气发生后廊桥坍塌


抵达琅玕村村口,老远就能看到廊桥的基座,两道弯形的拱门横卧在长满杂草的石滩上,桥面上只留下粗大的木质基座、残破的木桩和瓦片,木质长廊垮塌留下的断壁残垣,静静地躺在石滩上,提示人们这里曾经发生了什么。


7月27日晚,村民们像往常一样来到廊桥下纳凉,谁曾想,大风大雨来临,让他们措手不及。晚上7时42分,桐庐消防指挥中心接到报警称,合村乡琅玕村廊桥发生垮塌,造成现场多名纳凉散步群众被埋压。桐庐消防指挥中心立即调派3个中队,5辆消防车37名消防官兵赶往现场救援,同时立即报告杭州市公安消防支队要求增援,支队随即启动应急预案调派8辆消防车50余名消防官兵及4条搜救犬赶赴现场,杭州市消防支队支队长何肇瑜率领全勤指挥部遂行出动。消防官兵联合民警、民间消防力量、民兵、村民开展拉网式、地毯式人工搜索,前后共进行10轮搜救。搜救工作持续7个多小时,救出的3名受伤人员分别是一女两男,经医院救治,生命体征稳定。


《法制日报》记者了解到,事发桥梁主体建于上世纪80年代,廊桥部分则建于2016年,通过公开招投标建造。桥长约60米,宽约5米,桥廊为木质、瓦片搭建,离桥面约3米高。廊桥平时主要用于行人走路和骑电动自行车经过,常有村民在此纳凉停留。


7月28日上午10时30分,桐庐县召开新闻发布会。桐庐合村乡党委副书记朱晓东介绍,事发廊桥建于2016年,有很多村民提出躲雨纳凉的需求,经过相关设计后建了廊桥。廊桥设计单位是浙江建院建筑规划设计院,施工单位是浙江天地园林工程有限公司,建造单位是合村乡政府和合村乡全域旅游发展公司,建造费用为20多万元。“建造廊桥的程序是否符合相关的要求和标准,目前已经在进行专题调查了,我们会在调查结果出来以后第一时间向社会公布。”朱晓东说。发布会上,桐庐县气象局局长陈斌进行了说明,事故当日发生的极端天气在桐庐合村乡气象监测站历史上为第一次出现,24.1m/s九级风,快接近十级大风的下限24.5m/s,之间只差了0.4m/s,气象台根据监测于16时46分发布了雷电黄色预警信号。


87岁老人徐荣清是此次垮塌事故中的幸存者,也是年龄最大的逃生者。他对记者说:“当时大风呼呼地吹,我活到现在,都没有看到过这么大的风。大风来时,我第一反应是趴下,但趴下时,桥顶已经坍塌,幸亏没有被木柱压到,我就从一堆木柱中爬了出来,慌忙地逃到了桥北侧侄子家开的廊桥客栈。”


公共建筑质量问题存疑


7月28日上午,桐庐县委常委、常务副县长吴金福在新闻发布会上说:“杭州、桐庐两级政府已成立调查组,对施工单位、监理单位进行调查,倒塌原因要等调查结果出来。”“2016年造的廊桥,为什么一场大雨、一场大风就被吹垮了?质量有没有问题?”廊桥坍塌遇难者的家属悲伤不已,对此次事故提出了疑问。对廊桥质量存在疑问的村民不在少数。村民翁大姐说:“没发生恶劣天气,估计也没事,但这个木制廊桥桥底下没有根基,所以不牢固啊,我们老百姓都知道,如果根基不牢固,房子也是不牢固的。”


记者了解到,廊桥垮塌事件不是个例。2018年7月22日下午,贵州省黔南州三都县突发九级大风,造成三都县城都柳江河面上风雨廊桥(名为同心桥)上的木质建筑物部分发生垮塌,导致11人受伤、2人死亡。2018年5月30日14时,因强降雨等恶劣天气影响,浙江省温州市岩头镇上烘头村发生一起木质廊亭倒塌事故,造成9人受伤、1人死亡。2016年7月,江苏省南京市溧水美丽乡村省级示范工程一座新建廊桥风雨中轰然倒塌。而更早的在2012年7月,位于南京市下关区的一处新建不到一年的跨河木质廊桥在风雨中发生坍塌,事故造成躲雨市民1死5伤。新建廊桥在风雨中垮塌,百年老廊桥却屹立不倒。被誉为“世界最美廊桥”的温州泰顺泗溪“姐妹桥”——北涧桥和溪东桥,只由木头组建,风雨中屹立百年。究竟是百年前的技术更成熟,还是如今天气状况愈发恶劣,抑或是设计施工存在问题?


除了廊桥,其他建筑坍塌事件也时有发生。就在2018年7月26日,安徽省六安市碧桂园工地一活动板房发生坍塌,造成6人死亡。六安市安监局、住建局等部门相关人员表示,天气是事故的原因,但事故本身并未定性,最终结论仍需要进一步调查。记者发现,这些事故的共同点是受强对流天气影响,都发生了不同程度的安全生产事故。类似事故的调查结果表明,恶劣天气是廊桥倒塌的诱因。2012年南京廊桥遇暴雨垮塌事件,存在着承包方没资质施工也不规范、降低工程质量标准以及未认真履行工程质量监管职责的情形。事故调查技术组出具的专家意见认为,恶劣天气是导致本次事故的重要因素,是倒塌的诱因;设计单位未针对仿古木结构体系抗侧移能力偏弱的特点采取必要的加强措施,施工单位未严格按照设计图纸和规范要求施工是本次事故的主要原因。事故两名直接责任人,于2014年被法院以工程重大安全事故罪判处有期徒刑二年,缓刑二年,罚金人民币一万元。


记者调查了解到,此次桐庐县垮塌廊桥的设计单位浙江建院建筑规划设计院,成立于1996年,是省内为数不多的综合性科研设计单位。近年来在浙江省乃至全国范围内完成了数千项建筑工程设计与城乡规划项目,是浙江省勘察设计行业协会的常务理事单位、诚信单位及企业文化建设优秀单位。施工单位浙江天地园林工程有限公司成立于1997年,是一家综合性园林企业,在桐庐市设立了分支机构。根据其官网介绍,几年来公司承接的园林、市政工程合格率为100%,优良率达到85%以上。由此可见,设计单位与施工单位都具备足够的资历和经验,对恶劣天气的考虑应当于设计、施工时理应将之纳入质量保障范畴,对其破坏力有充分预估。


此外,记者也注意到,合村乡地处山地,水系丰富,有滑坡、泥石流等潜在地质灾害。2016年12月,合村乡乡政府曾公开招标,治理合村村的下山坞山脚滑坡、屋后崩塌等工程。


安全之弦要时刻绷紧


从过去的“楼塌塌”事件到如今时有发生的廊桥倒塌事件,建筑质量安全问题警钟长鸣。


事发廊桥为新建部分,原先的水泥桥较简单,新建廊桥一为村民躲雨纳凉、二为了美观。但新建部分与水泥桥本身的设计吻合度、材质合适度以及桥梁的承重量、牢固度还有待调查。类似设计的廊桥还有不少,位于杭州凤起路和建国路交叉口的太平桥也在原本的水泥桥上新建了廊桥,很多市民经常去纳凉。廊桥建筑是否安全、是否存在为了增加美观忽略了安全的问题?同样亟待有关部门进行进一步排查。就在事发当天,国务院召开全国安全生产电视电话会议。国务院总理李克强作出重要批示指出,要进一步健全应急管理体制机制,严格落实安全生产责任制,严格安全监管执法,强化安全风险防控和隐患排查治理,加强安全基础能力建设,依法严惩违法违规和失职渎职行为,坚决防范遏制重特大安全事故。


“事实上,公共安全事故的教训已经不是一次两次了。”浙江省社科院调研中心主任杨建华在接受《法制日报》记者采访时说,“桐庐廊桥事故发生当天上午,我们在省府大楼开会时还讲到杭州地区这两天将出现强对流天气,没想到晚上桐庐就出了这么严重的事故,令人痛心。”杨建华分析说:“对于此次事故的其他因素,调查组还在调查中。但除了恶劣天气外,一个重要因素就是大家对恶劣天气的重视不够,对于灾难性天气可能造成的损害预估不足,应对能力不够。桐庐县气象台根据监测于下午就发布了雷电黄色预警信号,但是相关部门并没有对易发生灾害的公共场所进行检查,做好提前预防准备。同时,廊桥的施工单位、监理单位职责是否到位也需进一步调查确认。可以确定的是,当地政府主管部门对自然灾害应急能力有待进一步提高。”“无论事后如何追查、如何补救,8条逝去的生命已不可能再回来。”杨建华说,“安全之弦要时刻绷紧。特别是存在安全瑕疵、容易发生公共安全事件的场所,有关部门一定要重视起来,检查再检查,预防再预防。”


浙江工业大学文化与法制研究中心主任石东坡认为,透过这一安全事故,要从城市安全监管的视角出发,加强政府部门对包括廊桥在内的公共建筑物安全管理的职责,通过安全监测、安全维护及其资金保障,还有创新社会治理和居民自治,共同守牢安全防线;同时着眼于城市公共安全监督管理的法治思维,加强事前风险防范,加快建立健全公共建筑安全法律的制度设计与制度配置,确立长效制度保证。