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发改委 :权威解读《企业境外投资管理办法》 2017/12/27 10:53:00   来源:

12月26日,国家发展改革委发布《企业境外投资管理办法》(以下称“新办法”)。


新办法将于2018年3月1日起施行,届时《境外投资项目核准和备案管理办法》(以下称“9号令”)废止。


针对社会各界关心的主要问题,国家发展改革委有关负责人进行了回答了。以下是节选部分。


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Q:为什么要出台新办法?


A:9号令实施三年多来,境外投资快速发展,我国跻身境外投资大国前列。同时,境外投资发展呈现出一些新问题,企业也提出一些新诉求,需要对管理制度进行改革。


针对新问题新诉求,发改委总结境外投资管理实践,广泛吸纳各界意见建议,在9号令基础上形成了新办法。


新办法作为境外投资管理的基础性制度,在“放管服”三个方面统筹推出了八项改革举措,旨在加强境外投资宏观指导,优化境外投资综合服务,完善境外投资全程监管,促进境外投资持续健康发展,维护我国国家利益和国家安全。


Q:便利企业境外投资方面,新办法作了哪些改革?


A:新办法突出简政放权,推出三项改革,进一步便利企业境外投资。


一是取消项目信息报告制度。新办法取消项目信息报告制度,进一步简化事前管理环节,从而降低制度性交易成本。


二是取消地方初审、转报环节。新办法取消地方初审、转报环节,属于国家发展改革委核准、备案范围的项目,地方企业通过网络系统直接向国家发展改革委提交有关申请材料,从而让企业好办事、少跑腿。


三是放宽投资主体履行核准、备案手续的最晚时间要求。新办法将投资主体履行核准、备案手续的最晚时间要求从签约前(或协议生效前)放宽至实施前:属于核准、备案管理范围的项目,投资主体应当在项目实施前取得项目核准文件或备案通知书。这有利于企业更加从容地安排交易节奏。


企业可以在备齐项目核准、备案材料后及时提出有关申请,以便及早取得核准文件或备案通知书。


Q:规范企业境外投资方面,新办法作了哪些改革?


A:新办法突出放管结合,推出三项改革,进一步规范企业境外投资。


一是补齐管理短板,将境内企业和自然人通过其控制的境外企业开展的境外投资纳入管理框架,采取精准化的管理措施。新办法将境内企业和自然人通过其控制的境外企业开展的境外投资纳入管理框架。


二是创新监管工具,改进协同监管和全程监管。新办法提出建立协同监管机制,通过在线监测、约谈函询等方式对境外投资进行监督检查。同时,引入项目完成情况报告、重大不利情况报告等制度,改进对境外投资的全程监管,从而更好维护国家利益和国家安全。


三是完善惩戒措施,建立境外投资违法违规行为记录。针对恶意分拆、虚假申报等违法违规行为,新办法明确惩戒措施、加大惩戒力度。同时,提出建立境外投资违法违规行为记录,实施联合惩戒。


Q:服务企业境外投资方面,新办法作了哪些改革?


A:新办法突出优化服务,推出两项改革,进一步服务企业境外投资。


一是充实服务内容。新办法提出投资主体可以咨询政策和信息、反映情况和问题、提出意见和建议等。同时,明确发改委在发布境外投资信等方面的主要任务,将一些实际开展的投资促进和服务保障工作纳入制度化轨道。


二是推行在线办理。新办法提出建立境外投资管理和服务网络系统。